中共衡阳县城建投党总支

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据县委的统一部署，2024年4月10日至6月11日，县委第三巡察组对县城建投党总支开展了为期两个月的常规巡察。2024年9月18日，县委第三巡察组向县城建投党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况向社会予以公布。

一、组织落实整改情况

县城建投公司党总支坚持把抓好巡察整改作为提高政治站位，推动公司高质量发展的重要举措。公司高规格成立巡察整改工作领导小组，研究制定整改方案和整改责任清单，明确整改措施、整改任务、整改责任部门和责任人，并对整改工作定期调度，确保巡察整改工作顺利推进。

县城建投党总支书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，担任县城建投巡察整改工作领导小组组长，多次主持召开专题会议研究巡察反馈问题整改落实工作，带头把整改的政治标准和要求落到实处，对巡察反馈问题逐一研究整改措施，调度督促每一个问题的整改情况，推动巡察整改问题清仓见底。  

截至2025年3月21日，巡察反馈的19个具体问题，已完成整改17个，阶段性完成整改2个，未完成整改0个；巡察移交的1件信访件，已办结1件；巡察交办的立行立改件4件，已办结4件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：履行国有企业政治责任方面有“偏差”。存在领导核心作用发挥不充分，贯彻落实习近平总书记对国有企业提出的“两个一以贯之”有差距，管党治党责任不够有力，党建引领作用缺乏等问题。

1.问题1：理论武装意识不强，习近平总书记系列讲话和对国有企业提出“首要责任”未在企业落地生根。

一是深学笃行党的理论有欠缺。

整改情况：①坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“强国企必先强党建”理念，完善理论中心组学习制度，制定学习计划，深入学习贯彻习近平总书记在湘考察调研讲话指示精神、关于国企改革领域的重要批示指示精神和中央、省市县关于加快国企改革的意见。②完善学习制度，将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神列入学习制度。③组织专题学习，重点学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《国企改革三年行动方案（2020-2022年）和中央“1+N”政策体系等国有企业改革文件。

二是理论学习制度落实不严格，“第一议题”制度未完全按照规定执行。

整改情况：①自2022年12月份以来，县城建投党总支会坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神放在首要位置，做到坚决落实“第一议题”制度。②县城建投党总支持续全面深化“第一议题”制度的贯彻落实，坚持第一时间“学习传达”、第一时间“研究部署”、第一时间“跟进落实”，自觉将学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位、融入日常、抓在经常，以高质量的党建推动公司高质量的发展。

三是学习和实践联系不够紧密。

整改情况：①提高思想认识，强化党组织建设，把党的领导和党的建设全面融入公司治理，充分认识党建引领推进发展的重要性和必要性。②加强理论学习，认真贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记在湘考察调研重要讲话指示精神，认真贯彻落实二十届三中会议精神，做到学以致用、学用结合，用党的理论坚定理想信念、锤炼党性、指导实践、推动工作。

2.问题2：党总支总揽全局、协调各方能力不强，贯彻落实深化国企改革决策部署不到位。

一是对所辖子公司的管理盲点较多。

整改情况：①为加强内部管理，准确掌握城投及各子公司生产经营情况，我们已建立内部审计工作制度，配置内审人员。②为发挥会计监督作用，提升财务人员业务水平，我们将进一步加强对公司财务人员的培训和教育，提高其专业素养和业务能力。鼓励财务人员参加相关资格考试和认证，提升其专业地位。公司5位财务人员已完成2024年度会计人员继续教育培训。③为达到项目投资预期目标，我们已制定考核制度，将公司利润纳入绩效考核。

二是监事会形同虚设，个别高层管理人员（子公司法人代表或总经理）还兼任监事会成员。

整改情况：①党总支理论学习中心组已于2024年10月31日开展集中学习2024年7月1日新修订的《中华人民共和国公司法》，提升法治意识和能力。②对于有实际经营业务的子公司法人代表或总经理兼任监事会成员已于2025年3月19日变更到位。

3.问题3：履行管党治党政治责任没有完全落实到位。

一是“三会一层”职责边界不清。

整改情况：①2024年10月25日组织党员集中学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，2024年10月31日组织党总支理论学习中心组集中学习《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，明晰“三会一层”职责范围和程序，一方面秉持简单高效原则，以党总支会议统领经营决策和企业发展，另一方面秉持遵规守法原则，对于必须分会研讨事项严格按规定程序执行。②进一步规范健全《衡阳县城市和农村建设投资有限公司工作职责及制度汇编》中“实施‘三重一大’决策制度”的相关内容，并按规定严格执行。

二是党总支议事规则执行有偏差。

整改情况：①进一步规范公司决策行为，坚决执行民主集中制度，强化落实“三重一大”决策制度，对重大事项研究前充分沟通酝酿。②建立健全会议制度，进一步明确总支会议议事规则，重大事项决策实行表决制，及时准确做好会议记录。

三是党内民主集中制没有得到严格执行。

整改情况：①把坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容，全面提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性、坚定性。②严格落实民主集中制，完善“三重一大”事项的民主决策程序，项目资金和赞助资金严格执行民主决策程序，均通过班子会议研究决定后方予以拨付。

4.问题4：违反中央八项规定精神问题禁而不绝。2023年违规报销干部员工有线电视收视费。

整改情况：①因对广电公司提供的文件效力理解有误，导致公司违规报销干部员工有线电视收视费38352元，巡察组巡察期间已将该问题交办，公司党总支第一时间召开会议安排退缴工作。2024年5月6日至5月8日，公司全体员工通过转账备注方式已逐一将应退缴的有线电视费缴至公司相应账户。

5.问题5：干部人事管理工作不规范。

一是企业改革不够彻底。

整改情况：①进一步明确国有企业的功能定位，理清理顺主责主业，围绕主业谋发展。②激发国有企业的内在动力，构建符合社会主义市场经济体制的制度，优化资源配置，提高经济效益和竞争力。

二是执行考勤制度不严格。

整改情况：①完善考勤制度，将考勤对象更改为公司全体干部职工。②进一步明确考勤方式，实行指纹打卡、签到、外出审批等结合制考勤。③进一步强化考勤考核处罚，明确单次未打卡且无法提供出勤证明的视为旷工。④加强监督力度，人力资源部每月及时统计考勤情况建立常态化公布通报工作机制，日常加大巡查检查力度，对于违反考勤制度的人员，严格落实处罚。

6.问题6：专业人才和复合型管理人才短缺。

整改情况：①人员流动情况说明。2020年至今，公司流出20人，其中有6名分流到县高新发投资公司，2位领导经组织调任发改局和财政局，6名体制内借调人员按约定返回原单位上班，4名聘用员工通过公开招考进入事业单位工作，1名员工因工作表现差被劝退，1名员工主动辞职。②根据公司市场化转型发展需要，2024年经报县政府主要领导同意，通过公开招考方式，招聘财务、工程技术人才各1名，2025年元月已到岗。③根据公司发展战略和业务需求，适时制定人才动态引进计划。本年度计划再以自主招聘方式分步引进4名专业人才，请示已报县政府主要领导同意。

7.问题7：党建引领企业发展还有不足、党建工作不够扎实。

一是党建引领项目建设力度不足。

整改情况：①湖南省第三届旅发大会在衡阳市举办，琼瑶旧居系本次旅发大会备用项目，借此契机，公司制作了宣传广告，维护更新了内部陈设，聘请了专人加强日常管理，通过加大宣传力度增强广大游客对琼瑶旧居的认知度。②夏明翰党性教育基地故居游客服务中心、曲兰船山文化园已作为红色旅游景点开始运营。③加强推进文化和旅游深度融合，结合本土特色和文化主题旅游推广活动。④营造良好的旅游坏境，创造良好招商坏境，加大招商引资力度。

二是发展党员工作不规范。2022年在确定某同志为发展对象党员大会上将预备党员计入表决权范畴。

整改情况：①进一步强化党建基础工作，加强党建业务学习，尤其是学好发展党员规范程序和要求。②进一步规范党员发展工作，2024年公司新发展党员2名，完全按照县直工委要求和规范，严把政治关、思想关、群众关，坚决做到合格一名，发展一名。

三是党费收缴标准执行不到位。部分党员没有按照税后工资测算党费。

整改情况：①公司党总支高度重视，第一时间召开会议安排测算和补缴工作。②抓紧整改落实，2024年5月6日至5月8日，所有党员将党费全部补缴到位，合计7169元，由党建专干汇总缴纳至县委组织部党费收缴专户。③进一步提高认识，加强党章党规党纪学习，严格遵规守纪，坚持党费每月及时复核并主动公开缴纳详细金额，切实履行好党员的基本义务。

四是组织生活“重痕迹”，轻实际内容的现象。

整改情况：①进一步加强对支部组织生活会会前工作的指导，规范会议程序，严肃会议纪律，扎实开展组织生活会。坚决做到准备不充分不开会；对照检查材料未见人见事、缺乏辣味不开会。②坚持践行群众路线，加强群众监督，主动邀请群众参加组织生活会和双述双评，做到没有群众参加不开会。2025年3月14日召开的2024年度党支部组织生活会，邀请党外群众参会并测评。

8.问题8：落实上一轮巡察整改不够彻底，存在“反弹回潮”现象。

整改情况：①提高思想认识，充分认识严格执行党内民主集中制和加强金融风险防范的重要性和迫切性。②加强政策学习，详细了解“三重一大”事项民主决策范围和程序，避免因政策理解不准确再次出现项目小额资金未通过民主决策而进行拨付的情况。③健全会议制度，进一步完善总支会议议事规则，严格执行“三重一大”重大事项决策并充分实行民主表决制，及时做好会议记录。④强化风险意识，定期研究债务风险防范工作，建立债务风险预警机制，及时梳理年度债务风险时间节点。⑤增强创收能力。积极创新工作方式方法，优化债务结构，降低债务成本，提高经营能力增加造血功能，加强债务偿还能力。

9.问题9：对意识形态工作极端重要性认识不足，工作责任制没有完全落实落地。

一是意识形态工作制度不健全。

整改情况：①进一步完善意识形态工作制度。②严格按照相关要求，每季度开展一次风险研判，建立风险评估机制。③制定突发事件新闻应急预案和意识形态领域重大问题处置流程，已明确责任人和具体措施。

二是以学习会代替意识形态分析研判会。

整改情况：①在思想上深刻认识意识形态工作的重要性，严格落实意识形态工作要求，压实意识形态工作责任。②结合工作实际建立科学、客观的分析评估标准和方法，由党总支书记亲自抓落实。

三是网络舆情监控存在漏洞。

整改情况：①召开意识形态工作领导小组会议暨意识形态专题学习会，认真学习意识形态相关文件，全面落实意识形态工作责任制要求。制定意识形态工作清单，细化工作内容，明确工作职责，压实责任体系，坚持把意识形态工作纳入综合目标评价，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保有效推进意识形态工作走深走实。②进一步完善“三审”制度，填写《信息公开保密审查表》，加大微信公众号及公司官网等网络媒体平台信息发布的审核、监管力度，对“三审制”及“信息公开保密审查”履行不完善的，一律不得对外发送，确保信息准确客观、导向正确后才能发布。③对公司官网相关板块进行调整，在首页醒目位置转载、刊载、宣传了习近平总书记来湖南考察、“党的二十大精神”等重大主题。

（二）反馈问题：履行国有企业经济责任方面有“落差”。存在防范化解金融风险政治责任不到位、自身“造血”能力亟待提升，重点领域监管缺失、存在廉政风险等问题。

10.问题10：经营性收入较少，自身“造血”功能严重不足，“借新还旧”现象明显。

一是自身“造血”功能严重不足。

整改情况：①2024年，通过盘活闲置资产，新出租2个粮库资产和一处闲置土地，新增租金收入12.88万元。②2024年公司通过加强御湖名园销售力度和提高建筑公司拓展业务能力等手段，实现经营收入5666万元，比2023年增长约25%。

二是“借新还旧”现象明显。

整改情况：近几年公司逐步减少以“借新还旧”化解债务，逐步增强以盘活存量资产，进行市场化招租，增加经营收入的方式偿还到期债务；公司具体举措有一是加快“御湖名园”房地产开发项目建设，加大房屋销售促销力度，二是对名下粮仓、门面、土地等不动产进行市场化招租，扩大营业收入来源，三是积极策划经营性项目，增加自身造血功能；四是积极争取国债资金，减少“借新还旧”现象；开源节流、多管齐下、齐心协力保障公司平稳运转。

11.问题11：履职尽责不到位，实现高质量发展有差距。

一是盘活资产力度不大。

整改情况：①根据县委专题会议精神，我司灵活运用国有资产“用、租、售、融”方式，确保国有“三资”效益最大化，截止目前，公司名下56处粮仓大部分地块，未出售套房、商铺、车库等，均进行了融资抵押，发挥国有资产“融资”作用。②由于18处粮仓因位置偏远、年代久远失修等原因暂未出租，下一步将加大宣传力度。③积极改进工作方式方法，创新营销举措，加强对地块、套房、商铺、车库的销售力度。④疫情期后，为拉动市场经济发展，放开马路市场，所以造成市场摊位室内室外租金差异大，出现大量商贩在市场外叫卖影响市场内摊位租赁的情况，我司将进一步与市场管理部门衔接争取规范马路市场。

二是项目实施“重建轻管”。

整改情况：①对于反馈中的问题，公司安排了对暂未移交，公司自行管理的资产进行定期巡查，发现有损坏的基础设施，及时进行修复。琼瑶旧居已委托当地村委会进行代管，英南新区城区基础设施也已委托县市政管理所进行管理，原合成药厂污染场地已由市生态环境局县分局移交给资产持有人自管，九个乡镇污水处理设施公司在向县委、政府领导汇报后，暂时由我司委托第三方专业运营公司进行运营管理，管理过程中出现的损坏及安全隐患，按照各自职责及时进行处理。②后续项目，我司将及时向政府汇报，组织验收移交，如衡阳县向阳桥维修加固工程项目，县城市管理综合执法局已接收管理。

三是落实安全隐患排查整改不到位。

整改情况：①明确责任，细化分工。按资产管理公司年初工作安排，分三组逐月对56处粮仓进行安全排查，并已建立好排查台账。②全面排查，不留死角。通过排查发现5处粮仓存在侵占问题，但均发生在资产取得之前，属于历史遗留问题。③严格整治，确保实效。通过和乡镇对接了解，该五户分别为下岗职工或无房困难户，已与户主面对面交谈，并下达了搬离通知书，目前暂未搬离，日后将进一步通过做好思想工作让所有住户早日搬离。另外，对存放易燃易爆物品问题现已整改到位。

12.问题12：国有资产资源管理不到位。

整改情况：①加大处置力度。对于咸水村玻璃大棚，我们已与原租赁单位达成调解协议，约定于2025年12月31日之前向我司支付98万租金和22万元违约金。②加大收缴力度。对梅花村玻璃温室大棚、英南欣苑门面以及物业管理费等问题，我们已采取多形式催缴，如还未及时缴费，我们将采取法律手段。③加大出租力度。2024年新出租2处粮库，对于闲置资产，我们加大宣传力度，张贴出租广告牌，尽早将闲置资产出租。

13.问题13：公司银行账户过多，存在资金管理风险。

整改情况：①加强公司账户管理、建立银行账户台账。我们已分别对城市和农村建设投资有限公司/开元投资有限公司/乡村建设发展有限公司/城乡建设工程有限公司/金阳房地产开发有限公司/宏康物业有限公司/城投贸易有限公司/城乡融合建设发展有限公司/松祥陵园有限公司9家公司建立银行账户台账。②定期清理注销业务需求不大的账户。我们已注销银行账户5个（其中，开元投资有限公司注销3个账户/城乡建设工程有限公司注销1个账户/金阳房地产开发有限公司注销1个账户）。

（三）反馈问题：履行国有企业社会责任方面有“温差”。存在推进民生项目建设不够有力，为民服务意识不强等问题。

14.问题14：重点难点民生问题攻坚克难力度不够。

一是向阳大桥2024年1月鉴定为市政D级危桥，确定维修加固方案后，目前还停留在施工图设计阶段。

整改情况：向阳大桥自7月31日动工建设，通过“保姆式”服务、“园丁式”帮助、“家长式”呵护，与施工单位共同细化施工方案，优化施工工艺，合理倒排工期，加强施工力量，全体参建人员日夜奋战，历时173天于2025年1月21日即小年前正式通车。建成后的向阳大桥焕然一新，彻底解决了群众出行难题。

二是积极协调推进柴油机械厂老旧小区改造力度不够，工程进度缓慢。

整改情况：在各方共同努力下，柴油机械厂老旧小区改造配套基础设施建设项目已圆满完成。项目于2024年10月30日实现了地面沥青铺设及标线施工的全面完成，随后于11月8日通过了质量检测，结果显示项目质量完全合格。下一步，我们将定期对小区内的设施进行检查和维修，及时发现并处理潜在的问题，为人民群众带来更多实实在在的获得感和幸福感。

三、集中整改期内阶段性完成的整改事项

1.问题15：少数工作人员及个别党员违法案件查处不到位。2020年以来，县城建投公司共有2名工作人员、1名党员分别因酒驾案件被交警部门查处，应当给予相应党纪政务处分而没有处分。

整改情况：①城乡建设公司项目经理万力作为一名党员，其酒驾行为已违反中国共产党纪律处分条例，已将其违纪行为线索报告县纪委，县纪委已对其进行立案调查，其本人已经写了检讨书，目前正在等待立案调查结果和处分决定。②对于乡村建设公司经理王罡和资产管理公司高峰二人，在万力立案调查结果出来后，将一并在全公司予以通报批评，并纳入日常廉政教育警示学习内容。

2.问题16：重点难点民生问题攻坚克难力度不够。

一是2013年8月启动清江大桥建设以来，历时10年未建成。

整改情况：①强化部门联动，做到统一协作。聘请多位桥梁技术专家，并由协调服务组领导牵头，从相关单位抽调专业人员常驻工地，督导、指导、服务项目建设。②强化组织领导，做到科学调度。项目协调领导小组组长每周一次调度，副组长每周两次现场办公；业主、责任、施工、监理、监控检测等单位科学制定施工方案及进度计划，倒排工期、挂图作战③强化资金保障，做到专款专用。在协调服务组的领导下，强化建设资金监管，切实保障项目建设资金专款专用、支付不延时。项目复工以来，公司向施工单位支付工程进度款共计2242.76万元，已全额支付到位。④强化问题处置，做到依法补偿。组建索赔谈判专班，聘请专业律师团队，具体负责施工、监理、监控三方的索赔费用谈判和出庭应诉，并与专业律师签订了服务合同。⑤项目进度情况。2024年11月26日，清江大桥实现主拱肋全面合龙，目前清江大桥正处于正常、有序建设中。计划在本月底完成肋间横梁底层钢筋绑扎、混凝土浇灌，4月初完成吊杆系杆安装、钢管拱肋C60混凝土灌注、油漆涂装，桥面系梁板制作、部分扣塔拆除，4月中旬即开始主桥梁板安装，附属引桥施工等作业环节，力争在2025年年内建成通车。

四、集中整改期内未完成的整改事项

  无

五、下一步整改工作安排

（一）进一步提高业务核心能力。自觉站在统筹“两个大局”高度谋划城建投公司市场化转型改革工作，创新开拓思路，精准务实施策，不断增强履职本领。加强公司自主经营能力建设，深入开展战略性、前瞻性调研。在抓好整改落实、解决问题的同时，及时总结整改经验，不断健全完善相关制度规范，研究制定务实管用、简单易行的长效机制，使整改成为促进工作、转变作风和推动发展的重要途径。

（二）进一步强化全面从严治党责任。强化主要负责同志第一责任人责任和班子其他成员“一岗双责”责任，加强对党员干部的监督，层层传导责任压力。常态化开展党纪学习教育，在推优评先中树立鲜明业绩导向，推动形成比奋斗、比奉献、比本事的良好氛围。更加深入细致做好思想政治工作，密切关注党员干部特别是年轻党员干部学习、工作、生活和思想动态，开展经常性谈心谈话。统筹班子自身建设和高素质干部队伍建设，提高选人用人水平，强化中青年干部培养锻炼。持续夯实党支部建设，提高党建工作科学化、规范化、制度化水平。

（三）进一步深化集中整改成果运用。驰而不息抓好整改落实，适时开展巡察整改“回头看”，不断巩固和拓展整改常态化长效化成果。将巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，同发现问题、促进改革、完善制度贯通起来，把整改成果真正体现到推进城建投公司转型改革履职尽责上，体现到城建投公司党员干部政治意识、能力水平全面提高上，推动城建投公司工作再上新台阶、再创新水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：18274710313；电子邮箱：316759129@QQ.COM。           

 

 

   中共衡阳县城市和农村建设投资有限公司总支委员会

                     2025年4月17日